依照长江维护法规矩和全国人大常委会安排，受国务院托付，就长江流域生态环境维护作业情况陈述如下，请审议。

　　党中心、国务院高度注重长江流域生态环境维护作业。习总书记屡次深化沿江省（市）调研，掌管举行推进长江经济带展开座谈会并宣布重要讲话，着重要把修正长江生态环境摆在压倒性方位，共抓大维护，不搞大开发。李克强总理清晰指出，长江经济带展开要坚持上中下游协同，加强生态维护修正和归纳交通运输系统建造，打造高质量展开经济带。韩正副总理等领导同志提出作业要求。

　　全国人大常委会高度注重长江流域生态环境维护，2019年以长江流域为要点展开水污染防治法法令查看，栗战书委员长担任法令查看组组长，并带队对四川、江苏查看。2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议审议经过了我国第一部流域法令——长江维护法，为长江生态环境维护供给了重要法治保证。

　　各区域各部分坚决遵循习生态文明思维，依照党中心、国务院决议计划布置，认真遵循长江维护法、水污染防治法等相关法令法规和准则要求，坚持问题导向和方针导向，厚实推进各项污染办理工程，全力打好长江维护修正攻坚战，获得明显成效。2020年，长江流域水质优秀（Ⅰ—Ⅲ类）断面份额为96.7%，高于全国平均水平13.3个百分点，较2015年进步14.9个百分点，干流初次全线到达Ⅱ类水质。劣Ⅴ类断面份额较2015年下降6.1个百分点。长江流域19省（区、市）均完结“十三五”水环境质量束缚性方针。长江经济带经济坚持继续健康展开，完结了在展开中维护、在维护中展开。

　　各区域各部分一直把长江维护修正摆在各项作业中的杰出方位来抓，杰出要点、协同联动、厚实推进，获得重要展开。

　　一是安排编制《长江经济带（长江流域）疆土空间规划（2021—2035年）》，展开长江经济带疆土空间用处操控等试点，构建差别化天然生态空间用处操控规矩。二是拟定环境分区管控计划和生态环境准入清单。长江流域19省（区、市）编制印发“三线一单”（生态维护红线、环境质量底线、资源运用上线和生态环境准入清单），根本建成信息同享系统。完结生态维护红线点评调整效果技能审阅。三是强化归纳管控机制。树立长江经济带负面清单办理准则系统，清晰工业展开、区域开发、岸线运用等方面管控要求。四是展开劣Ⅴ类国控断面整治举动。长江维护修正攻坚战清晰的劣Ⅴ类国控断面悉数完结消劣。

　　一是完结要点水域渔船渔民退捕使命。累计退捕渔船11万艘、渔民22.8万人。树立退捕渔船渔民信息办理系统和实名制动态帮扶系统，出台9项安顿保证办法，拨付中心补助资金130亿元，引导各地安排资金123.68亿元，完结应保尽保、应帮尽帮。二是展开不合法捕捉专项整治。2020年累计整理撤销涉渔“三无”船只3.4万艘、违规网具26.7万张（顶），查办不合法捕捉案子7579起、涉案人员8361人。树立长江口禁捕办理区。整理整治长江干流、洞庭湖、鄱阳湖不合法矮围，铲除围堤120余公里。三是展开“长江禁捕打非断链”专项举动。累计查看水产制品出产企业等568.22万家（个）次，监测电商渠道（网站）264.49万个次，推进下架（删去、屏蔽）不合法交易信息2.66万条。禁捕后，长江江豚等旗舰物种的呈现频率添加。在2017年首先全面禁捕的赤水河，特有鱼类品种数由禁捕前的32种上升至37种，资源量到达禁捕前的1.95倍，生物多样性水平逐渐进步。

　　一是全面发动长江干流、九条首要支流及太湖入河排污口底数摸排，步行排查岸线万公里，初次完结“无人机航测+实地核对”高精度全掩盖，共发现入河排污口60292个，比之前掌握的数量添加约30倍。二是在全面排查根底上，同步展开入河排污口水质水量监测。安徽省经过在工业企业设备主动监控、每月手艺监测相关水系、建造入江口微型水站，开始建成归纳监测系统。三是探究树立一整套排污口排查整治作业规范系统和长效机制。江苏泰州市和重庆渝北区、两江新区等试点区域累计施行办理演示工程100余个，完结监测、溯源和80%整治使命，处理污水直排、乱排问题6000余个。

　　一是优化工业结构布局。完结长江经济带乡镇人口密集区危险化学品出产企业搬家改造558家，完结率97.2%。完结沿江化工企业“搬改关”228家，其间沿江1公里范围内落后化工产能已悉数筛选。拟定《化工园区归纳点评导则》、《化工园区开发建造导则》，推进化工园区规范展开和合理布局。二是加强工业园区环境办理，省级及以上工业园区悉数建成污水会集处理设备。浙江省264个要点工业园区建成“污水零直排区”。三是展开“三磷”（磷矿、磷化工企业、磷石膏库）排查整治专项举动，存在问题的281家“三磷”企业（矿、库）均已完结整治。四是深化展开“清废举动”（冲击固体废物环境违法行为专项举动）。共发现问题点位3252个，整改完结3221个，完结率99.0%。五是深化推进尾矿库归纳办理，展开危险危险排查。完结干流及首要支流岸线座尾矿库悉数完结污染防治计划编制，其间1618座完结污染办理，完结率98.6%。六是加强土壤污染危险管控。完结989个涉农县域犁地土壤环境质量类别区分。推进建造用地中的污染地块危险管控。七是进步危险废物环境危险防备才能，推进川渝云贵等长江上游区域、江浙沪皖等长三角区域别离树立区域危险废物联防联治机制。

　　一是整县推进乡村人居环境整治项目，施行乡村“厕所革新”整村推进财务奖补方针和乡村人居环境整治鼓舞办法。展开乡村日子废物收运处理的行政村占比超越98%，根本完结9835个非正规废物堆放点整治。二是推进化肥农药减量增效。长江经济带完结测土配方上肥技能推广面积6.8亿亩，化肥施用量逐渐削减，肥料运用率大幅进步。农作物绿色防控技能运用面积达3.19亿亩，农作物病虫绿色防控掩盖率37.54%。三是加强农业面源污染防治。在8省53个县展开农业面源污染归纳办理试点，开始构建农业面源污染办理形式和机制。展开污染负荷点评，探究树立种植业污染负荷和办理绩效点评办法系统，编制优先办理区域清单。发布《农用薄膜办理办法》，支撑建造秸秆归纳运用要点县。

　　一是加速补齐日子污水搜集处理设备短板。长江干流沿线城市会集式污水处理设备完结全掩盖。城市建成区共消除日子污水直排口近2.4万个。二是推进日子废物处理处置。沿江城市日子废物根本完结全搜集全处理，上海等28个要点城市根本建成日子废物分类处理系统。三是展开城市黑臭水体整治专项举动，推进控源截污、内源办理、生态修正、活水保质，地级及以上城市建成区黑臭水体根本消除。四是加强长江经济带饮用水水源地维护。1474个县级及以上会集式饮用水水源地3161个问题悉数完结整治，城市饮用水水源地规范化建造完结份额达91.1%，9973个乡镇级会集式饮用水水源维护区悉数完结划定。地级及以上城市会集式饮用水水源水质优秀份额达97.6%。优化沿江取水口和应急水源布局，地级及以上城市备用或应急水源建造根本完结。

　　一是完善港口码头环境根底设备。船只污染物接纳设备建造根本完结，长江经济带累计建造接纳设备33872个。二是加强船只污染防治及危险管控。树立健全长江经济带船只和港口污染防治长效机制。执行单壳化学品船和600载重吨以上单壳油船禁航准则。推进船只装备污染物搜集或处理设备，完结31323艘100总吨以上船只改造。三是继续推进长江经济带港口船只运用新动力、清洁动力。沿江港口岸电设备掩盖泊位4700余个，2020年累计运用岸电约5000万度，较2019年翻了一番。

　　一是施行水资源耗费总量和强度双控。长江（含太湖）流域共完结69152个取水项目整改进步，完结率99.75%。批复赤水河、沱江等9条跨省江河流域水量分配计划。万元工业添加值用水量明显下降。二是整理退出触及天然维护区中心区或缓冲区、严重破坏生态环境的水电站3500多座，完结整改2万多座。三是树立要点跨省河湖首要操控断面生态流量保证方针系统，确认62个首要操控断面保证方针，编制完结保证施行计划。在运水电站均按规矩下泄生态流量，并接入各级生态流量监管渠道。接连4年施行三峡等水库联合生态调度试验，改进鱼类天然繁衍生境。

　　一是继续推进生态系统维护修正。“十三五”期间，长江流域累计完结造林2.2亿亩、森林抚育1.2亿亩、石漠化办理1560万亩，新增水土流失办理7.85万平方公里。完结长江干流和首要支流两岸10公里范围内抛弃露天矿山生态修正办理1.3万公顷。完结长江流域防护林系统建造。长江流域世界重要湿地达40处。中心财务安排奖补资金180亿元，支撑施行9个山水林田湖草生态维护修正工程试点。二是推进天然维护地系统建造和野生动植物维护。青海省立异树立三江源国家公园全新系统。大熊猫、朱鹮、扬子鳄等濒危野生动植物种群数量稳中有升，陆生野生动物疫源疫病监测防控作业厚实推进。三是施行“绿盾”（天然维护区监督查看）专项举动，发现15.5万条问题头绪，清晰国家级天然维护区要点问题2547个，树立台账，展开联合巡查，催促整改完结2315个。四是整理整治河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题7.8万个。展开采砂联合查看和清江举动，严厉冲击不合法采砂，干流规模性不合法采砂根本得到操控。整理整治长江干流违法违规岸线个，腾退长江岸线公里。五是施行国家要点生态功用区县域生态环境质量监测点评。2019年度，归入中心财务国家要点生态功用区搬运付出名单的283个县域中，生态环境质量“根本安稳”的有241个，“变好”的有24个。

　　各区域各部分加速树立健全法治保证，完善准则机制，强化服务才能，为长江流域生态环境维护要点使命推进供给强有力支撑。

　　一是遵循执行好长江维护法。合作全国人大常委会拟定长江维护法，并做好宣扬遵循等作业。国务院共同布置各区域各部分完结触及长江流域维护法规、规章、规范性文件整理作业，对需求制修订的抓住推进执行。拟定冲击长江流域不合法捕捉违法的司法解释。各地活跃宣扬遵循长江维护法，推进相关当地配套立法，探究展开流域维护协同立法。二是继续推进长江经济带司法协作机制，各地树立环境资源审判庭等专门审判安排1203个。三是发布生态环境危害判定点评技能攻略，推进生态环境危害补偿，各地处理相关案子40余件，补偿资金超1.4亿元。

　　一是全面执行生态环境维护“党政同责”、“一岗双责”，完善共抓大维护系统机制，推进政府、部分、企业等各类主体执行法令职责。二是强化顶层规划。构建“1+N”规划系统，深化遵循执行《长江经济带展开规划大纲》，拟定印产生态环境维护、归纳交通运输系统等专项规划。三是完善生态环境维护规范系统，印发相关技能导则，辅导各地量体裁衣拟定当地水污染物排放规范。研讨树立长江水生生物完整性指数点评系统。四是构建以排污答应制为中心的固定污染源监管准则系统。在长江流域核发排污答应证11万余张，根本完结固定污染源排污答应全掩盖。五是推进完善流域生态维护补偿机制，累计安排长江经济带生态维护修正奖赏资金180亿元。研讨拟定支撑长江全流域树立横向生态维护补偿机制施行计划。六是健全价格、融资机制。在长江经济带树立污水处理收费动态调整机制，运用价格杠杆强化水污染防治。辅导金融安排加大绿色信贷支撑力度，活跃展开绿色债券市场，支撑沿线城市展开绿色金融变革立异。进一步以市场化方法发动公共和私家部分资金参加长江生态环境维护修正。七是树立完善剖析预警、调度通报、独立查询、盯梢督办相结合的问题发现和推进处理作业机制，定时剖析研判水生态环境局势，推进处理杰出问题。

　　一是狠抓生态环境杰出问题整改。接连三年拍照长江经济带生态环境警示片，每年在推进长江经济带展开领导小组会议上专题播映，以警示促注重、以警示促执行、以警示促整改。紧盯警示片发表问题，树立问题台账，拟定整改计划，加强催促查看，强力推进整改。三年警示片发表的484个问题已整改完结318个，长江经济带沿江省（市）自查整改问题4137个。二是将长江流域生态环境维护情况归入中心生态环境维护督察要点领域。完结对上海、重庆、浙江三省（市）第二轮督察反应，并紧盯当地整改展开。2021年4月，对安徽、江西、河南、湖南、广西、云南等6省（区）施行第二轮督察。

　　一是执行深化党和国家安排变革要求，组成长江流域生态环境监督办理局以及生态环境监测与科学研讨中心，为长江生态环境监管供给安排保证。二是加速推进全国碳排放权交易市场和相关法规准则建造，充分发挥市场机制在减污降碳方面的重要效果，活跃推进湖北省、上海市建造全国碳排放权注册挂号系统和交易系统。三是完善监测预警系统。在长江经济带布设1720个国控断面和913个水质主动监测站，完结长江干流及重要支流省、市、县跨界断面主动监测全掩盖，实时发布水质监测数据，对长江流域水环境质量进行通报预警。展开水生态情况查询监测。四是加强区域联动协同。推进长三角区域一体化高质量展开和生态环境一起维护。辅导树立跨省流域上下游突发水污染事情联防联控机制。五是强化环境应急管控。完结长江经济带突发环境危险地图制造，完结2万多家涉重金属和危险化学品企业环境应急预案存案全掩盖。94.1%的县级以上地表水饮用水水源地完结应急预案存案。河南省南阳市编制“一河一策一图”应急处置计划，构成“以空间换时刻，以时刻保安全”的“南阳实践”。六是强化科技立异支撑。展开农业面源污染防治、固体废物资源化运用等关键技能研制。树立国家长江生态环境维护修正联合研讨中心，推进58个驻点城市盯梢研讨和技能帮扶，推进水专项效果转化。大力展开节能环保工业，活跃探究展开环境办理形式立异。

　　咱们也清醒地认识到，虽然长江流域生态环境维护获得活跃展开，但根底薄弱、前史欠账多，水生态问题仍然是长江流域最首要的问题，长江维护修正负重致远。

　　各区域各部分对长江维护法的首要内容和重要准则学习掌握不行，部分企业法令意识淡漠、法治观念不强。区域联动、信息同享、联合法令等机制有待完善。

　　长江流域污染排放基数大，部分工业企业环境危险不容忽视。部分区域雨污分流不到位、日子污水搜集管网建造滞后。不少区域农业面源污染已上升为首要矛盾。船只含油废水等直排入江现象仍然存在。排污口整治和办理难度大。

　　部分区域湿地、湖泊萎缩，生物多样性削减。部分河道生态流量保证缺乏，水体自净才能削弱。执行长江“十年禁渔”效果还不安定。不合法采砂案子仍有产生，监管法令存在较多应战。矿山污染防治和生态修正难度大、欠账多。

　　生态环境办理整体性、系统性需要加强。清洁出产推广仍需深化。生态环境办理投入缺乏，管网建造和维护资金保证机制不健全。流域监测预警机制联接不行。生态环境归纳法令人员、经费、手法缺乏。流域内尾矿库存在环境危险。

　　2021年是全面遵循执行长江维护法的第一年。咱们将以习新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化遵循习生态文明思维、习法治思维，遵循执行长江维护法，坚持归纳办理、系统办理、源头办理，杰出精准治污、科学治污、依法治污，执行减污降碳协同增效总要求，深化打好长江维护修正攻坚战，推进美丽河湖维护与建造，继续改进长江生态环境，保证“十四五”生态环境维护起好步、开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　进一步加强长江维护法等法令宣贯施行，推进构成以长江维护法为统领、相关法规规章和规范性文件为支撑的法治系统，有序推进相关立改废释作业，把法令规矩的职责系统落到实处。树立长江流域和谐机制，共同辅导、统筹和谐长江维护作业，审议长江维护严重方针、严重规划，和谐跨区域跨部分严重事项，催促查看长江维护重要作业的执行情况。

　　鼓舞有条件的当地先行先试，力求在推进碳排放达峰举动、要点职业绿色展开等关键环节获得打破。引导推进要点职业展开清洁化改造，深化推进清洁出产与节能减排方针协同共同，加强高污染、高排放项目环评管控，实在发挥减污降碳协同效应。严格执行负面清单办理准则，禁止污染型工业、企业向中上游区域搬运。展开化工园区点评确定，辅导乡镇人口密集区危化品企业搬家改造和沿江化工企业“搬改关”作业。推进新建冶金、电镀、化工、印染、制革、原料药制造等企业在契合工业定位的园区布局，排放污水由园区会集处理。拟定分区差别化的污染物排放规范，推进优化工业布局。继续推进绿色航道建造，继续推进新动力、清洁动力在船只上的运用。推广运用节水技能装备，继续培养节能环保工业，推进沿江省（市）工业集合化、高质量、可继续展开。

　　补齐根底设备短板，推进沿江城市加大污水管网改造力度，推进建制镇污水搜集处理设备建造，进步沿江乡镇废物搜集处理才能，力求地级及以上城市建成区黑臭水体办理完结长治久清。深化推进排污口整治，执行当地主体职责，保证整治计划落地收效。稳固进步工业园区污水处理设备整治、“三磷”专项排查整治作业成效。以嘉陵江上游尾矿库为要点，统筹抓好长江经济带尾矿库污染防治。推进长江经济带犁地周边涉镉等重金属职业企业排查整治并支撑绿色化提标改造。加强面源污染防治，推进长江干流和首要支流沿线规模化养殖场配套建造粪污处理设备。强化船只到港口、港口到城市的污染物接纳转运处置有用联接。

　　坚持天然康复为主，施行山水林田湖草沙一体化维护和修正，加大防护林系统建造力度，加强天然林维护修正，继续推进石漠化归纳办理和退耕还林还草，推进树立以国家公园为主体的天然维护地系统，分类分区加强湿地生态系统和沿海湿地维护修正，深化展开抛弃露天矿山生态修正。执行好长江“十年禁渔”，展开不合法捕捉专项整治举动，保证办理办法常态化、可继续，保证退捕渔民退得出、稳得住。构建长江水生生物完整性指数点评系统，加速树立长江水生生物资源监测网络。拟定要点河湖生态流量（水位、水量）操控方针，稳固和进步小水电整理整治效果，保证生态用水。深化推进不合法采砂入刑实践，坚决避免不合法采砂反弹。继续展开“绿盾”专项举动，依法查办破坏生态环境的违法违规问题。继续推进长江流域宝贵、濒危物种维护。强化陆生野生动物疫源疫病监测，防备野生动物致害，加强外来物种危险管控。

　　充分发挥规划对推进长江流域生态环境维护和绿色展开的引领、辅导和束缚效果，编制构成长江流域“十四五”规划系统。继续做好疆土空间用处操控，推进“三线一单”落地施行和运用，严格操控岸线开发建造，促进岸线高效开发运用。深化展开中心生态环境维护督察，将长江流域生态环境维护方针使命完结情况归入督察要点领域。聚集杰出问题，深化展开调研，搞清楚症结在哪里、对策是什么、执行怎么办，树立健全问题发现和处理机制。继续制造长江经济带生态环境警示片，促进沿江省（市）深化自查自纠，展开全面排查，狠抓系统整改，紧盯问题、追根溯源、触类旁通，推进处理一批关联性、衍生性和其他生态环境问题。国家施行长江流域生态环境维护职责制和查核准则，赶快树立长江流域水生态查核机制。优化生态环境维护法令方法，展开联合法令，进步法令效能，健悉数门和谐联动机制，完善区域穿插查看准则，健全跨省流域上下游突发水污染事情联防联控机制，进步环境危险防备才能。强化环境监测与科技支撑。完善根据水生态系统健康性的长江水环境质量监测预警系统，健全进步水环境、水生态、水资源统筹监测网络与应急预警才能，全面安排展开长江水生态质量查询监测作业。展开要点区域流域生态维护红线、天然维护地等生态情况监测点评，施行生物多样性查询与点评。树立健全长江流域生态环境、资源、水文、气候、航运、天然灾害等监测信息同享机制和渠道，共建同享长江监测“一张网”。继续做好财务资金保证，引导金融安排在可继续条件下支撑长江流域生态环境维护作业。推进长江全流域展开横向生态维护补偿，深化推进生态环境危害补偿。

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，长期以来，全国人大常委会不断加强立法、法令施行监督和法令查看，为辅导推进长江流域生态环境维护和建造美丽我国发挥重要效果。咱们将愈加严密地团结在以习同志为中心的党中心周围，坚持以习新时代我国特色社会主义思维为辅导，安身新展开阶段、遵循新展开理念、构建新展开格式，在全国人大及其常委会监督支撑下，全面遵循执行长江维护法，深化打好长江维护修正攻坚战，不断改进长江流域生态环境质量，为全面敞开建造社会主义现代化国家新征途奠定坚实生态环境根底！

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