以下为《关于2005年中心和当地预算履行状况与2006年中心和当地预算草案的陈述》中的名词解释。

　　结余或结转：结余是指财务收入大于财务开销的部分。结转是指结余中有专项用处、需在下年继续组织运用的开销部分。当地财务有结余或结转的首要原因：一是中心财务超收中大部分用于补助当地，因超收数额到年底才干较为精确估计，且其运用要严厉按程序批阅，因而有一部分要在年底和结算时才干下达，当地财务当年拨不出去，构成结余或结转。二是当地财务超收中有一部分资金当年拨不出去，构成结余或结转。

　　稳健财务方针：理论上说便是经济学意义上的中性财务方针，指财务方针对总需求既不扩张也不缩短的景象，是介于扩张性和紧缩性财务方针之间的一种中间状态，是在经济总量根本平衡、物价比较安稳、结构性问题相对杰出状况下施行的一种财务方针。从我国的实践看，稳健财务方针是相对于我国曩昔施行的适度从紧财务方针和活跃财务方针而言的，其核心内容是“操控赤字、调整结构、推动变革、增收节支”，反映了财务方针“松紧适度”的增量平衡取向，“有保有控”的结构优化取向，“准则立异”的完善市场机制取向，“增收节支”的功率取向。

　　国债项目资金：1998年以来，中心政府为了完成经济安稳健康添加，促进社会全面开展，施行了以扩展内需、拉动经济添加，推动结构调整，加强经济社会薄弱环节和“五个统筹”为首要内容的经济宏观调控，添加国家预算用于根底设备建造等方面的专项资金。预算组织的这些专项资金，如果是经过发行国债筹集的，统称为国债项目资金。

　　中心预算内经常性建造出资：是指国家预算组织的用于固定财物出资的资金。详细包含用于扩展生产才能或新增工程效益为首要意图的新建、续建、改扩建工程及相关作业的建造资金。中心预算内经常性建造出资分两部分：一部分用于中心本级项目出资开销，另一部分用于专项补助当地项目出资开销。

　　“三补助”方针：是指粮食直补、良种补助和农机具置办补助。粮食直补是指把流转环节的直接补助改为对种粮农人的直接补助；良种补助是指国家经过树立良种推行示范区，对农人选用良种并配套运用良法技能进行的资金补助；农机具置办补助是指国家对农人个人、农场员工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织置办和更新大型农机具给予的部分补助。

　　乡村劳作力搬运训练：是指对需求搬运到非农产业作业的乡村充裕劳作力展开训练，以进步农人的本质和技能，加速乡村劳作力搬运作业。训练包含职业技能训练和引导性训练，以职业技能训练为主。训练以尊重农人志愿和农人直接获益为条件，以市场运作为根底，以搬运到非农产业作业为方针。

　　做实根本养老保险个人账户：是指在企业员工根本养老保险施行社会统筹与个人账户相结合的办法下，依照个人账户的必定规划树立养老保险储备金，以应对人口老龄化带来的根本养老保险基金出入失衡问题。该项作业从2001年至2003年在辽宁省进行试点，2004年至2005年在吉林、黑龙江两省进行扩展试点，2006年挑选8个省份进行扩展试点。

　　“两免一补”方针：是指近年来我国政府对乡村责任教育阶段贫穷家庭学生就学施行的一项赞助方针。首要内容是对乡村责任教育阶段贫穷家庭学生“免杂费、免课本费、逐渐补助寄宿生日子费”。这项方针从2001年开端施行，其间中心财务担任供给免费教科书，当地财务担任免杂费和补助寄宿生日子费。

　　全国中小学危房改造工程：是指2001年开端施行的对全国中小学危房改造的工程。该工程共施行两期，2001━2002年为第一期，中心财务组织专项资金30亿元；2003━2005年为第二期，中心财务组织专项资金60亿元。2001━2005年，全国归入乡村中小学危房改造规划的项目校园共60833所，累计改造危房7800万平方米，3400多万师生从风险校舍中搬进新校舍。从2006年起，全国乡村责任教育阶段中小校园校舍修理改造将归入乡村责任教育经费确保机制中一致考虑。

　　乡村中小学布局调整：是指从各区域的天然条件和经济社会开展需求动身，将比较涣散的乡村中小校园和教学点恰当会集起来，从头进行区域内中小学网点布局和规划，以进步乡村中小学办学质量和规划效益的一项作业。从2000年开端，中心财务每年投入资金10亿元，要点支撑乡村区域、办学条件差及布局调整效益显着的校舍改造和设备置办。

　　国家科技根底条件途径建造：是指政府在科技资源配置活动中，运用信息化技能，对大型科技设备、天然科技资源、科技文献、科技根底数据等根底条件资源进行战略重组与优化，共建同享，构建布局合理、功用完全、敞开高效、系统齐备的物质和信息确保系统。国家科技根底条件途径建造作业于2003年正式发动。

　　中国科学院“常识立异工程试点”：1998年，国家科技教育领导小组第一次会议决议由中科院作为国家立异系统建造的试点单位，发动“常识立异工程试点”项目。总体方针是：到2010年前后，把中国科学院建造成为瞄准国家战略方针和世界科技前沿、具有强大和继续立异才能的国家天然科学和高技能的常识立异中心；成为具有世界先进水平的科学研究基地、培育造就高档科技人才的基地和促进我国高技能产业开展的基地；成为有世界影响的国家科技常识库、科学思想库和科技人才库。试点作业分3个阶段，1998年至2000年为发动阶段；2001年至2005年为全面推动阶段；2006年至2010年为优化完善阶段。

　　全国文明信息资源同享工程：是指2001年开端施行的，将优异文明信息资源进行数字化加工整合，经过互联网和卫星等信息通道传送到底层文明单位的工程。

　　大遗址等严重文物维护：是指对包含反映中国古代前史各个开展阶段触及政治、宗教、军事、科技、工业、农业、修建、交通、水利等方面前史文明信息，具有规划宏大、价值严重、影响深远等特色的大型聚落、城址、宫室、陵园墓葬等遗址、遗址群及文明景观的维护作业。

　　新型乡村协作医疗准则：是指由政府组织、引导、支撑，农人自愿参加，经过个人缴费、团体扶持和政府赞助多方筹资，以大病统筹为主的农人医疗协作共济准则。新型乡村协作医疗准则从2003年起在全国部分县(市)试点，到2010年逐渐完成根本掩盖全国乡村居民。

　　城乡医疗救助准则：是指经过政府拨款和社会捐助等多途径筹资树立基金，对患大病的乡村五保户和贫穷农人家庭、城市居民最低日子确保方针中未参加城镇员工根本医疗保险人员、已参加城镇员工根本医疗保险但个人担负依然较重的人员以及其他特别困难群众给予医疗费用补助(乡村医疗救助也能够赞助救助方针参加当地新型乡村协作医疗)的救助准则。

　　“大通关”：是指进步口岸作业功率工程的简称，即经过运用现代办理、信息化和高科技手法，对单证流、信息流、货品流和旅客流进行整合和优化，使之愈加合理、标准、疏通，以最短的时刻、最低的本钱为企业、旅客供给服务，进步进出口货品、交通工具及人员的通关速度。

　　“三奖一补”方针：是指对财务困难县政府添加本级税收收入和省市级政府添加对财务困难县财力性搬运付出给予奖赏，对县乡政府精简组织和人员给予奖赏，对产粮大县依照粮食产品量、粮食产量、粮食播种面积等要素和各自权重核算给予奖赏，对曾经缓解县乡财务困难作业做得好的区域给予补助的方针。

　　增值税转型：依照“进项税额”的扣除办法，增值税可分为两种类型：一是只答应扣除购入的原材料等所含的税金，不答应扣除外购固定财物所含的税金；二是一切外购项目包含原材料、固定财物在内，所含税金都答应扣除。一般前者称为“生产型增值税”，后者称为“消费型增值税”。我国现在施行的是“生产型增值税”。增值税转型便是将生产型增值税转为消费型增值税。

　　方针性封闭破产：是指在适用破产相关法令法规的条件下，国家对列入全国企业吞并破产方案项意图国有企业，在破产产业确认、产业处置优先权、破产债务处置等方面给予特别方针支撑的一种破产办法。

　　中心企业别离办社会功用：是指将中心企业在方案经济特定前史条件下举行的与企业生产运营没有直接联系的社会公益及日子后勤服务单位移送当地办理的行为。现在，中心企业别离办社会功用的施行规划包含一般中小学和公检法，所需补助经费首要由中心财务采纳搬运付出办法处理。

　　乡村信用社变革：首要是两方面：一是变革农信社办理系统，将农信社的办理交由当地省级政府担任；二是以法人为单位变革农信社产权准则，清楚产权联系，扩展入股规划，进步入股额度，产权办法可采纳股份制、股份协作制和协作制三种办法，组织办法可采纳乡村股份制商业银行、乡村协作银行、以县(市、区)为单位一致法人和两级法人等办法。

　　什物费用定额：是指对中心部分共用经费的核定同什物耗费挂钩的一种费用核定办法，意图是下降能耗、促进中心部分什物财物有用办理、完成部分资源占用和预算组织有机结合。自2004年开端，先后挑选了审计署等18家中心部分进行试点，并下达了行政机关办共用房和机动车辆的什物费用定额标准。现在，这种定额标准在预算办理上采纳“虚转”，不同预算组织挂钩。

　　非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府功用的社会团体及其他组织依法运用政府权利、政府诺言、国家资源、国有财物或供给特定公共服务、准公共服务取得的财务资金，是政府财务收入的重要组成部分。政府非税收入办理规划首要包含：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿运用收入、国有财物有偿运用收入、国有资本运营收益、罚没收入、以政府名义承受的捐献收入、主管部分会集收入、政府财务资金发生的利息收入等。

　　国债余额办理：是指立法机关不详细限制中心政府当年国债发行额度，而是经过限制一个年底不得打破的国债余额上限以到达科学办理国债规划的办法。国债余额包含中心政府历年预算赤字和赢余彼此冲抵后的赤字累计额、向世界金融组织和外国政府告贷统借统还部分以及经立法机关同意发行的特别国债累计额，是中心政府往后年度有必要归还的国债价值总额，能够客观反映国债担负状况。

　　政府出入分类变革：即在我国现行《政府预算出入科目》的根底上，合理学习世界通行做法，构建合适社会主义市场经济条件下公共财务办理要求的新政府出入分类系统。新系统详细包含收入分类、开销功用分类和开销经济分类三部分。收入分类反映政府收入的来历和性质，开销功用分类反映政府各项功用活动，开销经济分类反映各项开销的经济性质和详细用处。新的政府出入分类系统可较好地战胜原政府预算出入分类“系统不合理、内容不完整、分类不科学、反映不明细”等坏处，并对进一步深化其他各项财务变革、进步预算透明度和财务办理水平起到十分重要的推动效果。《政府出入分类变革方案》已于2005年12月报经国务院同意，将于编制2007年预算时正式施行。

　　金财工程：是国家2002年确认建造的十二个要点电子政务工程之一，它是以掩盖财务系统的纵横向三级网络为支撑，以安全系统为确保，以细化的部分预算为根底，以一切财务出入进入国库单一账户为根本办法，以预算方针、用款方案和收购定单为预算履行的首要操控机制，以出纳环节高度会集并完成国库资金的有用调度为特征，以完成财务出入全过程监管、进步财务资金运用效益为方针的政府财务归纳办理信息系统。

　　代当地政府发行国债：依照《中华人民共和国预算法》规则，当地政府不得发行当地政府债券。为支撑当地经济建造，1998年以来，中心财务将部分新增国债项目资金转贷给当地，用于国家确认的国债资金建造项目，由当地政府还本付息，不列入中心预算，也不作财务赤字处理。2006年起撤销代当地政府发行。

　　公务员职级薪酬制变革：依据《公务员法》第七十三条规则，公务员施行国家一致的职务与等级相结合的薪酬准则。这一规则奠定了公务员薪酬准则的根本结构，为往后变革和完善公务员薪酬准则供给了法令依据。公务员薪酬准则的变革方向是，归并简化现行根本薪酬结构，将根本薪酬确认为职务薪酬和等级薪酬两部分，恰当摆开不同职务的薪酬距离；强化薪酬等级与待遇挂钩；在整理整理各区域、各部分、各单位自行树立的补助、补助的根底上，施行区域附加补助；施行分类办理的薪酬准则，以习惯公务员分类办理的需求；完善艰苦边远区域补助准则和特别岗位补助准则。

　　事业单位收入分配准则变革：依据党的十六大和十六届三中全会关于“推动事业单位收入分配准则变革”的要求，结合事业单位变革和人事准则变革，事业单位收入分配准则变革的根本考虑是：从履行科学开展观和施行人才强国战略动身，坚持分类办理、内部搞活、有用鼓舞、政府调控的准则，逐渐树立契合各类事业单位特色、表现岗位绩效和分级分类办理的事业单位收入分配准则，构成完善的收入水平决议机制、动态调整机制和有用鼓舞机制，健全表现事业单位特色的薪酬办理系统及调控机制，使员工的劳作报酬与其岗位职责、作业成绩相联系，完成事业单位收入分配准则的科学化、标准化和法制化。变革内容首要包含：一是树立岗位绩效薪酬准则；二是施行新的薪酬分类办理办法；三是完善特别人才收入分配鼓舞机制；四是健全收入分配宏观调控机制；五是构成纪律严明、办理严厉的薪酬分配次序。

　　艰苦边远区域补助：是指对在艰苦边远区域作业的公务员额定劳作耗费和特别日子费开销的恰当补偿，首要表现出不同区域天然环境的差异，并依据不同地域的气候、海拔高度及当地物价要素确认。树立艰苦边远区域补助准则，有利于发挥薪酬的补偿和导向效果，鼓舞优异人才到艰苦边远区域作业，并坚持艰苦边远区域公务员部队的安稳。

　　外贸署理制：是指由外贸公司充任国内客户和供货部分的署理人，署理托付方签定进出口合同，收取必定的佣钱或手续费的做法。外贸署理制作为社会分工的产品，经过多年的开展和完善，已经成为现代世界交易中一种重要的交易办法。

　　国有农场税费变革：是指为了减轻国有农场农业员工(以下简称农工)的担负，使国有农场与乡村税费变革方针相和谐，与乡村区域同步撤销农业税，并在整理和标准农场对农工各种收费的根底上，革除国有农场农工承当的相似乡村“城镇五项统筹”收费的税费变革。国有农场因而削减的收入，依照办理系统的不同，由中心和当地财务予以恰当补助。一起活跃推动别离国有农场办社会功用、农场内部办理系统变革等归纳配套变革，操控办理费用，避免农工担负反弹。国有农场包含新疆生产建造兵团、国有农垦企业、华裔农场、监狱农场、国有林场，以及当地农牧渔场等。

　　乡村归纳变革：是乡村税费变革进入撤销农业税的新阶段，中心为稳固乡村税费变革效果和建造社会主义新乡村供给系统机制确保和动力源泉所作出的一项严重决议计划。首要内容是推动城镇组织、乡村责任教育和县乡财务办理系统变革，进一步稳固乡村税费变革效果；一起统筹推动粮食流转系统、征地准则和乡村金融等方面的变革。乡村归纳变革触及调整乡村生产联系和上层修建不习惯生产力开展的某些环节和方面，方针是逐渐树立精干高效的乡村行政办理系统和运转机制、掩盖城乡的公共财务准则，以及农人增收减负的长效机制，促进乡村经济社会全面和谐开展。

　　农人种粮收益归纳补助准则：是指在归纳对农人种粮各种补助要素的根底上，政府对种粮农人施行的一种直接补助准则。该准则以现在的粮食直补准则为根底，归纳考虑影响农人种粮本钱(包含化肥、柴油、种子、农机等本钱要素)、收益(首要是种粮收入)等改变要素，归并已有的对农人种粮的各种补助，经过粮食直补途径，直接补助农人，以确保农人种粮收益的相对安稳，促进国家粮食安全。

　　循环经济：是指以资源的高效运用和循环运用为方针，以“减量化、再运用、资源化”为准则，以物质闭路循环和能量梯次运用为特征，依照天然生态系统物质循环和能量活动办法运转的经济办法。它要求运用生态学规则来辅导人类社会的经济活动，其意图是经过资源高效和循环运用，完成污染的低排放乃至零排放，维护环境，完成社会、经济与环境的可继续开展。

　　财力性搬运付出：1994年分税制变革往后，我国逐渐树立了以财力性搬运付出和专项搬运付出为主的搬运付出准则。现行财力性搬运付出首要包含：一般性搬运付出、民族区域搬运付出、县乡财务奖补资金、调整薪酬搬运付出、乡村税费变革搬运付出、年终结算财力补助等。当地能够依照相关规则统筹组织和运用上述资金。

　　一般性搬运付出：一般性搬运付出是政府间财务联系的重要组成部分，意图是缩小区域间财力距离，完成区域间根本公共服务才能均等化。此类搬运付出不规则详细用处，由承受拨款的政府自主组织运用。我国一般性搬运付出从1995年起施行，原称之为过渡期搬运付出。一般性搬运付出资金依照公平、公平，按部就班和恰当照料老少边穷区域的准则，首要参照各地标准财务收入和标准财务开销的差额及可用于搬运付出的资金数量等客观要素，按一致公式核算确认。

　　民族区域搬运付出：是指中心政府对民族区域组织的财力性搬运付出。国务院决议，从2000年起施行民族区域搬运付出。民族区域搬运付出的资金来历：一是中心财务组织的资金；二是民族区域增值税环比增量的80%。详细分配办法是：各民族区域增值税环比增量80%的一半按来历地直接返还给民族区域，别的一半连同中心财务组织的资金，依照要素法分配。民族区域搬运付出的方针为民族省区和非民族省区的民族自治州。

　　东北区域厂办大团体变革试点：是指为妥善处理厂办大团体问题，国务院确认在东北区域部分城市和中心企业进行的变革试点作业。其方针是经过变革，使厂办大团体与主办国有企业完全别离，成为产权明晰、自负盈亏的法人实体和市场主体，实在减轻主办国有企业担负。厂办大团体是指由国有企业同意或赞助兴办的，以安顿回城知青和员工子女作业为意图，首要向主办企业供给配套产品或劳务服务，由主办企业派遣人员或领导参加生产运营并在工商行政机关挂号注册为团体一切制的企业。厂办大团体曾为经济开展和社会作业发挥了重要效果，但现在已成为限制国有企业变革开展和影响社会安稳的重要要素。

　　企业所得税“两法”兼并：变革敞开以来，我国按内外资企业性质树立了两套所得税准则，其间外商出资企业和外国企业适用《中华人民共和国外商出资企业和外国企业所得税法》，内资企业适用《中华人民共和国企业所得税暂行法令》。内外资企业所得税准则在税率、税前扣除、税收优惠等方面存在较大差异，这种状况已不习惯当时我国完善社会主义市场经济系统和加入世界交易组织后经济开展的需求。“两法”兼并便是变革现行内外资企业分设的所得税准则，将现行内外资企业的税法和法令的有关内容进行兼并，制定一部一致适用于内外资企业的所得税法。新税法将履行一致的税率、税前扣除和税收优惠方针等。

　　特许运营收入：是指国家依法特许企业、组织或个人独占运营某种产品或服务而取得的收入，归于政府非税收入的组成部分，首要包含烟草专卖收入、酒类产品专卖收入、免税产品专营收入、钱银发行收入、印钞造币收入、纪念邮票(纪念币)发行收入、食盐批发专营收入等。

　　财务开展第十一个五年规划：也称“财务‘十一五’规划”。是我国财务部分为习惯社会主义市场经济开展需求，合作国民经济和社会开展第十一个五年规划而编制的有关财务开展的归纳性中长期规划，是财务规划系统中的一个重要组成部分和辅导“十一五”时期各项财务作业的重要文件。规划的首要内容包含对“十五”时期财务开展的回忆，“十一五”时期财务开展的环境分析、辅导思想、首要任务、首要方针等。

　　绩效考评：是指运用必定的点评办法、量化方针及点评标准，对政府部分为完成其功用所确认的绩效方针的完成程度、以及为完成这一方针所组织预算的履行成果进行的归纳性点评。

　　国有资本运营预算准则：国有资本运营预算(前期称为国有财物运营预算)是政府复式预算的重要组成部分，是政府以财物一切者身份，环绕国有资本运营出入编制的预算。国有资本运营预算准则是标准国有资本运营预算编制行为的一系列法令、行政法规和规章的总称。

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